摘要：在政府会计改革的背景下，北京大学中国教育财政科学研究所与全国各试点单位开展了“权责发生制下教育费用功能分类改革”课题。河北辛集市教育局作为全国试点单位之一，围绕课题开展了各项义务教育阶段中小学财务会计改革，取得了良好的成效。
本文由辛集课题组完成。课题组成员包括：石志俭、乔化芳、李宁、王瑞强、王力强、王占国。
年，河北省辛集市成为“义务教育支出功能分类改革”全国四个试点县市之一。年起，辛集市继续试点“权责发生制下教育费用功能分类改革”。在教育费用功能分类课题的要求下，辛集教育局充分做好前期准备工作，对现有的财务软件进行升级，增加费用功能分类科目，研发了固定资产管理软件、存货管理软件，并与升级后的财务软件进行有效对接，同时将教育费用功能分类改革的财务数据应用到地方的教育行政管理中。
前期准备工作．完成教职员工按功能属性的划分。准备好本校全体教职工花名册（在编、编外聘用和临代人员），将以上人员划分为教学人员、学校管理人员、支持性服务人员和非教学服务人员四大类。
?教学人员指与学校教学活动相关的教师与教辅人员。
?学校管理人员指行政、教务、政教和总务管理人员。行政管理人员包括校长、书记等校级领导。教务管理人员包括教导处、教务处等与教育教学有直接关系的管理部门的人员。政教管理人员包括政教处、法制办等管理部门的人员。总务管理人员包括总务处、财务处、文印室、档案室等与教学无直接关系且肩负管理职能的人员。
?支持性服务人员指图书管理员、心理辅导员、校医、各专用教室、功能教室的管理员（不直接面对学生上课）。
?非教学人员指不参与教学及管理工作，但服务于学校的正常工作、生活秩序的人员，如一般工勤人员、门卫、宿舍管理员、炊事员等。
短期请病假人员，按请假前岗位分类；经人事部门批准长期病休的人员，参照离退休人员管理，待返岗后再按岗位分类。
以上划分是为以人员类别为标准分配票据的必要准备。
2．完成学校校舍按属性的划分。统计学校校舍使用面积及取暖面积，将本校校舍划分为：（）教学用房：包括普通教室、实验室、信息技术教室、多媒体教室、音体美功能教室、语音室、教师办公室、备课室等；（2）管理用房：包括行政管理用房、教务管理用房、政教管理用房、总务管理用房等；（3）支持性服务用房：包括卫生室、少队室、艺术馆、科技馆、天文馆、图书馆、体育馆、阶梯教室（礼堂）等；（4）非教学服务用房：包括宿舍、食堂餐厅、厕所、仓库、监控室、警卫室、值班室、水房、锅炉房、车棚等。
3．完成学校接入互联网的计算机属性的划分，将其分配到教学、行政管理、教务管理、政教管理、总务管理等部门中。
4．分部门统计学校电器功率、平均用电时长。
因为学校食堂单独核算，属于非财政性经费，食堂账目的收支不参与本次改革。
统计好以上数据后，将其分别填入“前期准备材料表”中，作为分配单的依据。
2划分资金费用性质．将所有费用首先划分为“保障性费用”或“发展性费用”。保障性费用：为实现国家、省规定的基本办学标准和维持学校现有办学条件正常运转的必要费用。发展性费用：某项指标已达到国家、省规定的基本办学标准，在现有基础上继续提高标准而发生的费用。但原某项办学条件早已超过省定标准，为保障该项目正常运转产生的费用则不属于“发展性费用”，应为“保障性费用”。
示例：为达到河北省规定基本办学条件“学校应配备开水供应设施设备”，A校购置热水茶炉台，支出2万元，该茶炉的固定资产折旧费用应属于“保障性支出”。B校超出此标准，购置带多层过滤、净水功能的开水茶炉台，支出4万元，则该茶炉的固定资产折旧费用属于“发展性支出”。C校去年已购带多层过滤、净水功能的开水茶炉台，今年需更换滤芯，需支出元，则属于“保障性费用”。
2．同一笔费用中，有可能出现部分为“保障性费用”、部分为“发展性费用”。遇到这种情况，应根据资金用途按比例进行分配，用两个分配单记账。
3．在分配表填写过程中，保障性费用用B表示，发展性费用用F表示。软件录入凭证时，对应选择是“保障性费用”或“发展性费用”。
3经济业务按教育费用功能分类科目分配说明．人员经费。包括工资及对个人和家庭的补助支出。
以学校人员情况前期准备工作表为依据，按部门类别分配，兼职人员按工作量分配。“摘要”栏填写具体工资名称。学校教学人员如为在编正式职工，人员费用全部列入核心课程费用教学中。
（）应发工资：填写财政统发工资表上的工资。按应发工资计算，不计算代扣代缴费用。
（2）奖励性绩效及补发工资等：填写财政拨付单位按绩效考核或其他规定发放的工资。
（3）其他人员工资：填写编外聘用人员和临代人员工资。
（4）奖励金：指按照上级部门有关文件发放给个人的奖励。
2．商品和服务支出。“摘要”栏填写具体项目名称。
（）办公费：按使用用途填列到教育费用、管理费用、支持性服务费用、非教学服务费用中。
（2）印刷费：按使用用途填列到教育及管理费用中。
（3）按行政管理、教务管理、政教管理和总务管理部门类别分配。
（4）工会经费、福利费：统一填写到行政管理费用中。
（5）水费：一般按使用用途比例分配。校园绿化用水、卫生厕所用水填到其他非教学服务栏。
（6）电费：按照实际用电时长及电器功率测算，应根据实际情况及时调整比例。
（7）邮电费：其中网络通信费按上网的计算机台数分配到教育、行政管理、教务管理、政教管理、总务管理费用中。电话费按电话费单据使用部门填列到教育、行政管理、教务管理、政教管理、总务管理费用中。若学校只有一部电话，则按使用频率进行分配。有线电视费参考电话费。
（8）取暖费：取暖燃料费用按取暖面积填列到教育和行政、教务、政教、总务管理、支持性服务用房、非教学服务用房中。取暖锅炉工人员工资参考燃料分配方法。取暖设备日常维修费按实际维修部位的校舍属性分配。
（9）交通费、差旅费、会议费、租赁费：按资金支出用途分配填列。
（0）劳务费、学校安保费用、校园保洁费用：按劳务使用情况分配到学校核心课程（如外聘专家授课）、学校非核心课程、综合实践活动、行政、教务、政教、总务管理、校园美化维护与校园安全（如清垃圾用工、保安门卫用工）、宿舍（如临聘宿管员用工）中。
（）实验耗材费用、体育耗材费用、其他材料费用：按使用用途分配到学校核心课程（如理化药品）、学校非核心课程、综合实践活动、校园安全（如保安器材）中。
（2）培训费：按使用用途分配到行政、教务、政教、总务（如锅炉工培训、电器维修培训）、教师培训（一线教学人员）、校园安全（如安保人员培训）中。
（3）维修（护）费、校园绿化费用：按维修项目分配到教育费用、管理费用、校园美化维护与校园安全、宿舍维修费、食堂维修费和其他非教学服务费用中。
（4）其他商品与服务支出：按实际情况填列。校方责任险填入学生支持性服务的校方责任险，学生体检填入学生支持性服务的医疗和心理健康服务。
3．其他资本性支出（固定资产支出）
（）办公设备、专用设备购置和交通工具购置：购入时借记固定资产，年终时按折旧费用分别记入相关部门。
（2）房屋建筑物购建、大型修缮等其他资本性支出：工程交付使用时借记在建工程，交付使用后借记固定资产，年终按折旧费用记入不同部门。
（3）大型修缮：反映引起现有设备、建筑物寿命或结构发生改变的修缮费用，包括教学楼、实验室、图书馆、宿舍、食堂等设备及建筑物的大型修缮支出。按使用部门分配到教学及教辅设备及建筑物修缮、行政办公设备及建筑物修缮、生活设备及建筑物修缮。
具体分配操作见附件：经济业务按教育费用功能分类科目分配说明（示例）。
4开发固定资产管理软件以往年度辛集市中小学在编制新年度的固定资产采购预算时，学校主要是靠领导班子、财务人员、教师代表等一起“想”。“想”的结果是部分需要采购事项不可避免形成遗漏，造成采购预算编制不完整、不科学，学校预算编制者为此伤透了脑筋。
为解决这一问题，也为了提高课题改革的效率，辛集课题组研发了“固定资产管理系统V.0”软件，并获得国家计算机著作权登记证书（登记号为SR）。
该软件在固定资产内控建设上取得了六项创新：
一是与财政部开发的固定资产管理软件实现了信息导入上的无缝对接，可以将现有提交财政部门的信息导入新开发的软件系统，从而进行有针对性的管理。
二是支持县、乡、学校三级管理权限划分，管理部门随时可以查阅下属单位的固定资产。在农村，乡镇学区中心校比县级管理部门更熟悉辖区内所属学校的情况，由乡镇学区中心校在固定资产采购预算审核、固定资产管理等环节加强内部控制更加科学。
三是支持灵活设置固定资产折旧年限，可以查询任意月份折旧后的报表信息；科技创新导致新增固定资产品种或功能在增加，这一功能的设置与近几年国家重视固定资产使用年限紧密结合。
四是各单位各房间存放固定资产信息实现了一键查询，为定期盘点固定资产节约了时间；每个建筑的每个房间进行编号，便于盘点。
五是设置了折旧超限预警功能，堵塞了固定资产提前报废造成浪费的漏洞，同时为各单位新年度编制固定资产采购预算提供科学依据。
六是所有固定资产均可实现
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